我国提出“双碳”目标即将满三周年，种种信号表明，全国统一的温室气体自愿减排交易市场启动箭在弦上。
 

 

       CCER（中国核证自愿减排量Chinese Certified Emission Reduction）存在于自愿碳市场，是我国碳市场中不可或缺的一员。故此，哪些CCER方法学开放项目能获准交易无疑成为近期市场关注焦点。

       近日，据知情人士向21世纪经济报道透露，生态环境部正在审核并将于近期通过第一批温室气体自愿减排方法学或将开放4类项目，包括造林碳汇(含竹林)、红树林修复、并网海上风电、并网光热发电等。据透露，生物质能项目因存在争议暂未获准。符合条件的项目可以按照方法学要求设计、审定温室气体自愿减排项目，以及核算、核查温室气体自愿减排项目的减排量，也就是可以纳入CCER交易标的。

       此外，市场还关注的是，包括CCER、绿证等不同绿色机制之间是否可能会出现冲突。或许借此CCER方法学项目推出契机，推进绿证与全国碳排放权交易机制、温室气体自愿减排交易机制的衔接协调将是一个突破口。
 

CCER前世今生

       今年以来，CCER利好消息紧锣密鼓。

       今年7月，生态环境部应对气候变化司原司长李高接受21世纪经济报道专访时透露，第一批项目方法学公开征集工作已经结束，共收集方法学建议300余项，涉及能源产业、林业、废物处理及处置等多个方法学领域，遴选评估工作正在有序开展，将按照“成熟一个发布一个”的原则，择优发布减排效果明显、社会期待高、技术争议小、数据质量可靠、社会和生态效益兼具的方法学，逐步扩大自愿减排市场支持领域。

       生态环境部新闻发言人刘友宾在8月例行新闻发布会上答记者问时表示，“力争今年年内尽早启动全国温室气体自愿减排交易市场，有效发挥市场机制对控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新的重要作用。”今年全国碳排放权市场第二个履约周期将采取“柔性履约政策”，配额缺口大的企业可预支2023年度的部分配额用于当前的清缴。目前，已基本完成配额发放，清缴履约工作已全面展开。

       近期，全国碳排放权市场启动了2021、2022年度的配额发放和履约工作，共纳入发电企业2200多家，两年度分别履约、配额清缴时间均截至2023年底，每家重点排放单位每年可使用国家核证自愿减排量（CCER）抵消年度应清缴配额量的5%。

       在2023年服贸会期间，北京绿色交易所副董事长梅德文预测称，若参照对比欧盟碳市场规模（2022年15亿吨配额，93亿吨交易量，价格80欧元/吨，7500亿欧元交易金额），未来中国碳市场深入金融化后，以其70亿-80亿吨配额（约欧盟配额5倍），年交易量或将超过100亿吨，价格或超100元，交易额超过1万亿元人民币。

       实际上，我国的CCER体系于2012年启动建设，2015年进入交易阶段。2017年暂停签发。暂停签发后，存量CCER仍可在地方碳市场上交易，并用于全国碳市场履约抵消。全国碳排放权交易市场抵消比例则为不超过应清缴碳排放配额的5%。

       目前仅电力行业纳入碳交易市场，据相关人士测算，对应需求约2亿吨左右，未来伴随钢铁、建材等其他行业纳入，机构预测对应需求有望增长至4亿吨。当下存量CCER仅5000万吨左右，且在全国碳市场第一个履约周期清缴中已用3273万吨。

       今年3月30日，生态环境部办公厅公布《关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函》，将建立完善温室气体自愿减排项目方法学体系，并向全社会公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议。

       6月27日，全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统建设项目初步验收，为CCER的注册登记和上线交易做好基础设施准备。

       7月7日，生态环境部联合市场监管总局对《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》进行了修订，编制形成《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），并面向全社会公开征求意见。

       8月17日，北京绿色交易所发布《关于全国温室气体自愿减排交易系统交易相关服务安排的公告》，宣布全国温室气体自愿减排交易系统即日起开通开户功能，明确了全国自愿减排交易的开户主体、交易场所等重要信息。

       9 月 15 日，生态环境部部长黄润秋主持召开部务会议，审议并原则通过《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，这被业内解读为CCER重启保驾护航。
 

林业、能源或成首批重启CCER项目

       知情人士向21世纪经济报道透露，第一批温室气体自愿减排项目方法学中，造林碳汇(含竹林)、红树林修复均属于林业领域方法学，获准符合市场预期。

       其中，造林是基于自然的解决方案，是通过森林生态系统固碳增汇、减缓气候变化的重要途径。造林碳汇项目通过增加森林生物质、死有机质、土壤有机碳碳储量，实现二氧化碳的清除。该方法学适用于防护林、用材林、能源林、特种用途林造林 (含竹林)，不包括经济林造林、更新造林、 非林地绿化(如乡村绿化、通道绿化、四旁植树、公园绿化等)。

       红树林湿地是我国重要的海岸带生态系统，具有防风消浪、促淤护岸、固碳储碳和维持生物多样性等生态功能。红树林植被修复项目可以通过人工种植红树林植被，增加红树林生物质和土壤有机碳的碳储量，实现二氧化碳的清除，是我国国土空间生态保护修复和生态系统碳汇能力提升的重要内容。

       较为受到关注的方法学是并网海上风电、并网光热发电方法学，两者均属于能源产业领域方法学。

       其中，并网海上风力发电项目可以通过替代所在区域电网的并网发电厂及其新增并网发电厂的化石燃料燃烧，减少二氧化碳排放。

       并网光热发电项目兼具绿色发电、储能和调峰电源的多重功能，能够安全、高效、长时储存 能量并稳定供能，可为电力系统提供长周期调峰能力和转动惯量，是新能源安全可靠替代传统化石能源的有效手段。

       并网光热发电项目通过替代所在区域的并网发电厂及其新增并网发电厂的化石燃料燃烧，减少二氧化碳排放。该方法学属于能源产业领域方法学。适用于独立的并网光热发电项目， 或者“光热+”一体化项目中的并网光热发电部分，并且光热发电的上网电量可以单独计量。

       并网光热发电项目兼具绿色发电、储能和调峰电源的多重功能，能够安全、高效、长时储存能量并稳定供能，可为电力系统提供长周期调峰能力和转动惯量，是新能源安全可靠替代传统化石能源的有效手段。
 

不同绿色机制有待协调

       可并网的海上风电、并网光热发电方法学项目令人联系到我国另一绿色机制——可再生能源电力证书，简称“绿证”。

       为了完善风电、光伏发电的补贴机制，弥补可再生能源的补贴资金缺口，国家对符合条件的可再生能源电量核发绿证。绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，可交易绿证可通过参与绿证绿电交易等方式在发电企业和用户间有偿转让。

       今年8月3日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布通知，提出实现绿证对可再生能源电力的全覆盖，促进可再生能源电力消费，实现了可再生能源电力的品种和电量全覆盖。

       通知表示，对全国风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等已建档立卡的可再生能源发电项目所生产的全部电量核发绿证，实现绿证核发全覆盖。

       不同绿色机制之间是否可能会出现冲突已成为业内讨论话题。

       一名业内人士向21世纪经济报道表示，有观点认为绿证可能会对CCER市场造成冲击。因为绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，而CCER一部分的价值也是在于可再生能源电力项目的环境属性。两者最大不同是，绿证不允许二次交易，CCER则可以多次交易。

       未来绿证、CCER等不同绿色机制之间如何协调？上述业内人士认为，或许借此CCER方法学项目推出契机，研究推进绿证与全国碳排放权交易机制、温室气体自愿减排交易机制的衔接协调将是一个突破口。

       近日，能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥接受21世纪经济报道专访时表示，今年我国提出要从能耗“双控”转向碳排放“双控”，这是在战略和管理上更高层次的转变。无论是绿电还是其他，所有一切绿色机制都应该向碳的方向去靠拢，思考如何将其转换为碳的计量、标准以及碳的度量衡，到最后都需要统一符合能耗“双控”转向碳排放“双控”的原则。此外，我国提出资源环境要素，包括排污权、能权、用水权，要用市场要素去配置，繁多的市场机制、标的需要逐渐统一起来。

       来源：21世纪经济报道,中国节能协会碳中和专业委员会

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